——2019年1月8日在宜昌市第六届人民代表大会
第四次会议上
宜昌市人民检察院检察长 毕奎明
各位代表：
现在，我代表宜昌市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，宜昌市人民检察院在中共宜昌市委和湖北省人民检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，在市人民政府支持和市政协民主监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，按照“主动服务全面建成小康社会新征程，主动迎接检察职能调整新挑战，主动落实深化司法改革新要求，主动适应全面从严治党新标准”的总体思路，全力服务大局，加强检察监督，深化司法改革，强化队伍建设，为促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、主动服务大局，为宜昌高质量发展贡献检察力量
始终贯彻新发展理念，围绕市委市政府工作大局，立足检察职能，主动服务中心工作，保障民生民利，护航经济社会发展。
聚焦污染防治，助力生态修复。认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督活动。突出打击重大环境污染、非法采砂、盗伐林木等破坏生态环境资源犯罪，批捕破坏生态环境资源刑事犯罪案件32件45人，提起公诉114件185人，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件19件27人，监督公安机关立案侦查14件16人。办理生态环境领域公益诉讼案件102件，提起公益诉讼26件，通过办案，共督促恢复被毁损公益林地590.2亩，挽回、复垦被非法改变用途的耕地66.9亩，清理被污染水域面积4002亩，促使行为人向非法捕捞水域投放成鱼4403公斤、鱼苗186.4万尾。
聚焦风险防控，服务企业发展。着力打好防范化解金融风险攻坚战，依法打击非法吸收公众存款、电信网络诈骗、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕69件203人，起诉31件160人；对44起非法集资重点案件进行清理排查，有效化解社会矛盾。部署服务创新发展专项活动，会同市工商联共同制定出台《关于服务创新驱动，保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，优化企业发展环境。加大产权保护力度，全年共批捕侵犯企业合法权益和知识产权犯罪案件155件303人，起诉40件85人。加强与企业沟通交流，召开非公经济座谈会，充分了解企业家司法需求。猇亭区检察院以“打造厂门口的检察院”为主题，推出“十联”举措[1]，深化检企合作。葛洲坝检察院编撰《以案释法——涉企十大典型案例》法律读本，送法进企业，受到高度评价。
聚焦脱贫攻坚，助推乡村振兴。全市检察机关筹措资金1101万元，精准帮扶16个村433户贫困户，实现9个村脱贫出列。服务乡村振兴，倡导文明村风，多个基层检察院与相关部门联合采取措施，督促子女履行赡养义务，保障老年人权益。深入留守儿童相对集中的中小学，开展法治教育，对失学留守少年加强联合监管。主动帮助刑事案件中被害人为贫困户的对象，提起司法救助，发放救助金55万余元。
聚焦扫黑除恶，维护安全稳定。把开展好扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，强化组织领导，完善工作制度，加强指导督办，共提前介入涉黑涉恶案件95次，提出侦查取证意见700余条，成功办理枝江何某某等14人涉黑案。强化深挖彻查，共追捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人79人，追诉漏犯27人，追诉漏罪29件，移送“破网打伞”线索14条、涉黑涉恶线索20条。专项斗争开展以来，全市检察机关共批捕涉黑涉恶犯罪案件126件375人，起诉37件223人，向有关部门发出检察建议3件。
聚焦民生民利，践行司法为民。深入贯彻以人民为中心的司法理念，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题。开展“协助解决农民工讨薪问题”专项监督，协助解决农民工工资4800余万元。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，依法向食药监部门发出诉前检察建议，堵塞全市网络外卖平台管理漏洞，促使下架无证商户346家，保障食品安全。打造12309“实体、网上、掌上、热线”四位一体检察服务中心，实现检察机关与群众沟通零距离。当阳市检察院打造“老百姓家门口的检察院[2]”，让数据多跑路，让群众少跑腿。
二、立足主责主业，在法治宜昌建设中履行检察职责
充分履行各项检察职能，着力提升监督办案水平，维护社会安全稳定，努力为人民群众提供更为优质的检察产品。
推进平安宜昌建设。充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能，全年批准逮捕各类犯罪案件1357件2023人，提起公诉2939件4476人。维护国家政治安全，依法办理暴力恐怖、宗教极端势力等危害国家安全和公共安全犯罪案件8件20人，涉枪犯罪案件86件91人。维护社会安全稳定，共批捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件91件103人，“两抢一盗”等多发型侵财犯罪案件427件504人，“黄、赌、毒”等犯罪案件283件454人，“非访”类犯罪案件8件8人。加强未成年人检察工作，批捕未成年人犯罪案件13件19人，起诉16件22人，附条件不起诉[3]5人；依法办理侵害未成年人权益案件51件65人，强化对未成年人司法保护。积极探索“青少年法治教育”新形式，开展法治巡讲活动425次，基本实现“法治进校园”巡讲活动全覆盖，建成大型法治教育基地2个，创作法治情景剧《走在阳光里》在全市巡演，引起强烈反响。
强化诉讼监督。加强刑事立案和侦查活动监督，监督公安机关立案84件、监督撤案41件，纠正漏捕183人，追诉漏罪100件、漏犯107人，纠正侦查活动违法115件次，排除非法证据99份。加强刑事审判监督，依法提起刑事抗诉案件51件，法院同期审结44件，采纳检察机关意见43件。加强刑事执行监督，开展羁押必要性审查212件，提出释放或变更强制措施建议198件；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当情形89件；纠正社区矫正违法违规情形144件，建议收监执行21人；纠正财产刑执行不当193件；开展讯问合法性核查[4]33件61人。加强民事、行政诉讼监督，审查民事、行政生效裁判监督案件93件，对认为确有错误的提请省检察院抗诉8件，提出再审检察建议11件；对法院裁判正确的57件申请监督案件，耐心开展释法说理、息诉服判工作，维护司法权威。对民事、行政审判、执行活动违法行为提出检察建议87件。依法办理刑事申诉案件56件、国家赔偿案件7件。
做好职务犯罪检察工作。加强学习培训，组织全市检察干警深入学习监察法。加强与市监委日常工作沟通，组建职务犯罪检察部，畅通案件办理机制。应市监委邀请，提前介入宜化专案系列案件13件，逐案提出补查建议，确保案件顺利办理。2018年，全市检察机关共受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件33件33人，已提起公诉19件19人。
推动检察公益诉讼工作。全市检察机关坚持保护公益与经济发展并重，检察监督与支持依法行政并重，依法履职与法治宣传并重，注重办案实效，谋求双赢、多赢、共赢。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，共发现公益诉讼案件线索168件，立案157件，发出诉前检察建议126件，提起公益诉讼28件，通过办案，挽回国有资产损失9000余万元。当阳、秭归、长阳等三个基层检察院建成公益诉讼警示教育基地。2018年10月，市人大常委会听取和审议了市检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的汇报，对公益诉讼工作开展情况表示满意。
三、深化改革创新，为提升司法办案质效提供检察智慧
紧紧围绕各级党委和上级检察机关工作部署，全面深化司法改革和检察工作机制创新，进一步提升司法办案质效。
持续深化司法体制改革。加大对司法责任制落实情况检查力度，先后两次在全市检察机关开展专项检查，对梳理出的问题逐项对照整改。全面落实检察官权力清单，检察官决定案件数达案件总数的78.3%。严格执行轮案制度，通过业务系统自动分配案件数占受案总数的73.3%。压实领导干部直接办案责任，明确标准，增强领导办案亲历性，全市检察机关院领导直接办案数同比上升31.9%。扎实开展案件质量评查，为全市过去5年案件进行系统性“体检”，提高办案质量。
积极推动检察工作机制创新。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在全省率先试行“捕诉合一”办案机制[5]，加强逮捕与起诉的有效衔接，强化检察机关在诉前程序的职能作用，推动案件专业化办理，得到最高检、省检察院充分肯定。2018年7至12月，全市共采取“捕诉合一”机制办理案件307件，退回补充侦查率下降19.9%，办案延期率下降26.7%，办案质效明显提升。推动监狱巡回检察[6]试点工作，形成院领导带队、部门协作、人大代表参与的工作格局，完成对宜昌监狱首次巡回检察，受到最高检充分肯定。
主动适应检察工作新形势。加强对公益诉讼工作的调查研究，探索建立案件线索收集和管理机制、案件风险评估机制、调查启动和终结审批机制等办案机制，规范案件办理流程。探索试行“检察监督宣告”制度，主动邀请人大代表参与宣告活动，增强公益诉讼检察建议监督刚性。认真执行新修订的刑事诉讼法，大力推动认罪认罚从宽[7]、速裁程序[8]等制度的实施。办理认罪认罚案件54件64人，检察机关量刑建议均得到法院采纳并当庭宣判。
着力加强智慧检务建设。围绕建设政法“1234”信息化工程，完善检察便民服务受理平台，为人民群众提供更为便捷的检察服务。通过“智慧案管”平台对全市办案情况进行实时巡查，及时发现并纠正办案中各类违法违规情形。运用案件评查系统、统一业务系统进行专项业务分析，及时研判司法办案情况和发展态势，得到省检察院推介。规范制作电子卷宗2839件11056册，制作率达98.6%，通过电子卷宗系统的应用，提高检察机关办案效率，为律师阅卷提供便利。
四、夯实工作根基，在践行全面从严治党中提升检察形象
坚持把“两个责任”放在心上、扛在肩上，着力加强队伍建设，夯实检察工作基础。
坚持政治建检，落实主体责任。强化理论武装，自觉压紧压实主体责任，落实意识形态工作责任制。组织全市检察机关政治轮训班，着力提升队伍政治素养。探索实践“主题党日+”模式，增强基层党建工作活力。专题部署党风廉政建设工作，制定工作细则，落实责任分工。组织对基层检察院落实主体责任、党风廉政建设、意识形态等工作开展专项检查，层层传导压力。全面落实巡视巡察工作要求，对枝江、当阳、西陵、猇亭等四个基层检察院开展系统内政治巡察，扎实抓好最高检第二轮巡视整改工作。
狠抓作风建设，坚持严紧硬实。持续加大检务督察力度，坚持日常检查与专项督察相结合，督促干警绷紧纪律作风之弦。紧盯节假日等重要时间节点，对值班值守、公车管理、廉洁守纪等情况进行抽查。围绕“四风”方面突出问题，部署开展违反中央八项规定精神行为专项治理，查摆问题，及时整改落实。
强化素能建设，锤炼过硬队伍。加强检察队伍专业化建设，通过专家辅导、领导上讲台、检察官教检察官等形式，扎实开展业务培训和岗位练兵，锤炼干警实战能力。在全省公诉、侦查监督、未成年人检察、刑事执行检察等主要业务竞赛中均获得优异成绩，获奖人数位居全省前列；市检察院张琴被人社部、最高检荣记个人一等功。
夯实基层基础，激发争先动能。坚持“三联一驻”工作法[9]，市检察院班子成员深入一线，调研指导司法体制改革、扫黑除恶专项斗争等重点工作，指导基层检察院创先争优，推动自身转型升级，营造比学赶超浓厚氛围。当阳市检察院被人社部和最高检联合表彰为“全国模范检察院”，摘得全国检察系统最高荣誉，实现历史突破。全市14个基层检察院被确认为省级文明单位，远安县检察院、伍家岗区检察院荣获“省级法治文化建设示范点”荣誉称号。
自觉接受监督，深化检务公开。高度重视与人大代表、政协委员的沟通联系，及时主动报告工作，主动邀请参加座谈、视察、调研等各项活动，认真办理人大代表建议、政协委员提案。2018年10月，山东、西藏代表团22位全国人大代表到宜昌检察机关视察工作，给予一致好评。组织人民监督员监督评议案件16件19人。主动接受新闻媒体和社会各界监督，加大案件信息公开力度，发布案件程序性信息4684条，公开法律文书1950份。依法充分保障律师权利，全年接待律师1946人次，依法受理并及时答复律师执业申请。
各位代表！过去的一年，全市检察机关不忘初心，砥砺前行，各项工作实现了新的发展，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，当前我市检察工作还存在一些不足：一是服务全市高质量发展的力度还需要进一步加强。二是司法办案工作质效离人民群众需求还存在差距。三是面临新形势、新任务，案多人少的矛盾较为突出，队伍素能还需要进一步提高。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宜昌实施，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，切实维护国家安全稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，全力服务宜昌发展大局，不断提升检察机关法律监督质效，深化司法改革创新，建强检察队伍，奋力谱写新时代宜昌检察工作高质量发展新篇章。
一是讲政治，始终坚持检察工作正确方向。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作正确政治方向，教育引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心的司法理念，在深化依法治国实践中发挥检察作用。
二是顾大局，主动融入宜昌高质量发展战略。全面贯彻新发展理念，紧扣市委重大决策部署，立足检察职能，加强重大典型案件的办理，更加注重办案的政治效果、社会效果和法律效果相统一，着力打好“三大攻坚战”，着力推进平安宜昌建设，着力优化生态环境、营商环境、法治环境，全力服务全市经济社会发展。
三是谋发展，更好履行肩负的检察职能。努力提升法律监督质效，更好保障司法公平正义。做优刑事检察工作，结合内设机构改革，全面推行案件专业化办理，围绕“捕诉合一”办案机制、认罪认罚从宽制度，优化刑事立案、侦查、审判、申诉、执行法律监督机制。做强民事行政检察工作，不断提升民事行政案件办案质效，完善抗诉、再审检察建议、检察建议等多元化监督格局。做好公益诉讼工作，牢固树立双赢、多赢、共赢理念，加大办案力度，充分运用诉前检察建议和提起公益诉讼等方式，全力保护公共利益，促进依法行政。加强控告申诉检察监督，认真对待并妥善处理群众诉求。加强未成年人司法保护，深化未成年人犯罪预防。以检察机关内设机构改革为突破口，优化司法职能配置，强化权力运行监督。大力推进“智慧检务”建设，提升检察工作质效。
四是重自强，着力筑牢检察工作根基。加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实全面从严治党要求，发挥好系统内政治巡察和检务督察作用，不断改进工作作风。打造宜昌检察文化升级版，铸强检察人员职业道德。加强素质能力建设，强化教育培训和岗位练兵，着力提升干警办案能力，锻造宜昌检察铁军。
各位代表！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次代表大会决议，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的职责，勇于担当，锐意进取，努力为宜昌实现“两个走在前列”奋斗目标、奋力谱写新时代高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
